一、统一思想，提高认识
    统一认识是推进工作的前提。省政府作出这一决策，主要是基于这样的考虑：
    第一，开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，是贯彻落实科学发展观，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的具体行动
    科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，总体要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，其实质是实现经济社会又好又快发展。省委根据科学发展观的要求，提出了“创业富民、创新强省”的总战略，目的是建设全民创业型社会，打造全面创新型省份，实现全面建设惠及全省人民小康社会的总目标。最近召开的省委十二届三次全会上，省委又作出了全面改善民生促进社会和谐的决定，对我省全面改善民生、促进社会主义和谐社会建设提出了十个方面50条要求。贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略，落实省委关于民生问题的决定，都要求我们更加关注民生、保障民生、改善民生，努力实现好、维护好、解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十小”行业质量安全整治和规范工作，就是通过集中整治和规范提升与民生息息相关、问题比较突出、群众反映比较强烈的一批生活生产服务行业，抓小见大，来改善民生，促进和谐，促进创业创新。因此，“十小”行业质量安全整治和规范工作，是关乎科学发展、关乎社会和谐、关乎民生的重要举措，是贯彻落实科学发展观、深入推进“两创”总战略、全面改善民生的具体行动。
    第二，开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，是促进社会和谐，保障奥运安全的重要举措
    今年8月，我国将举办北京奥运会，这是展示我国改革开放成就和加强我国人民同世界各国人民友好交往的重要机遇。成功举办奥运会是中国人民和全世界人民共同的目标，需要营造一个和谐安全稳定的环境。从最近一段时期已经发生的一系列突发事件看，维护社会稳定、保障奥运安全所面临的内外压力非比寻常，举国上下面临着严峻的特殊考验。包括最近发生的四川地震，无论是当前紧迫的救灾工作还是今后繁重的灾后重建，产品质量和食品药品安全问题都是事关救灾和重建成败的重大问题。因此，我们一定要从讲政治、讲大局的高度，从促进社会和谐稳定、确保奥运安全的高度，从全力支持当前抗震救灾工作的高度，从维护国家形象和声誉的高度，来认识和抓好“十小”行业质量安全整治和规范工作。尤其要强调，在奥运期间，哪个地方、哪个部门、哪个单位都不能因为监管不力、整治不力，而发生影响重大、牵动全国的问题，切不可给国家添乱，给人民群众添乱，给奥运会添乱。
    第三，开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，是巩固和深化专项整治成果，全面提高产品质量和食品安全水平的现实需要
    省委、省政府历来高度重视产品质量和食品安全工作。省委赵书记、吕省长对此都有明确指示。吕省长在今年的政府工作报告中作出了具体部署：“继续整顿和规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，开展农村小作坊、小餐饮等十小企业质量安全整治行动。”去年通过开展专项整治，有效解决了我省产品质量和食品安全方面的一些突出问题，促进了产品质量和食品安全总体水平的提升。从今年一季度全省产品质量的监督抽查情况看，批次合格率特别是食品的批次合格率均创历史新高，反映了去年专项整治的成效。但专项整治取得的成效是阶段性的，基础仍然脆弱，容易出现反复和回潮。当前人民群众日益增强的安全消费意识与产品质量安全形势之间的矛盾仍然比较突出。主要表现在：一是一些地方、行业、企业的产品质量和食品安全还存在不少问题，一些企业生产条件差，产品质量档次不高，食品生产加工小企业、小作坊质量安全隐患多。二是生产经营秩序不够规范，少数生产经营者偷工减料，掺杂使假，有的市场销售假冒伪劣商品屡禁不止。三是监管和执法存在薄弱环节，有的监管环节之间衔接不够，重复执法和执法不严同时存在，等等。特别是乡镇以及广大农村，由于群众质量安全常识、法律法规意识不强，经济生活条件较差，监管不到位，更容易成为危害对象。为此，省政府第六次常务会议进一步研究决定，要巩固、深化去年专项整治成果，在全省范围深入开展为期3年的以农村为重点的“十小”行业质量安全整治和规范行动，把产品质量和食品安全工作目标的覆盖面扩大和延伸到农村地区，改变农村流通服务领域监管薄弱、食品安全水平较低的状况。这充分体现了省委、省政府关注民生、改善民生，加强产品质量和食品安全工作的决心和信心。
    开展“十小”行业质量安全整治和规范，从现象上看，是针对一些日常生活中的小商品小服务，整治和规范商贩店铺的具体生产经营行为，是一些小事的集合体；但从实质上看，“十小”行业都是与老百姓健康安全、与人民群众切身利益密切相关的事，深刻影响到社会和谐稳定，影响到民心和执政基础，甚至影响到中国产品信誉和国家形象，承载着大事和大局。因此，我们必须统一思想、提高认识，把开展“十小”整治工作，作为一件民生大事抓实抓好。
    二、突出重点，务求实效
    改善民生和促进发展是政府工作中最重要最核心的两个方面，要通过保障和改善民生营造良好的发展环境，同时通过发展不断解决动态变化的民生问题，通过促进发展不断实现日益提高的民生之所需。“十小”行业的整治和规范，既是改善民生之举，又是为了更好地推进农村地区和相关行业的又好又快发展之策。做好整治和规范工作，必须从现实条件出发，遵循发展规律，科学把握，有序推进。
    第一，要正确处理三个关系。
    一是整治与创业的关系。实施“两创”总战略，要求我们更多地降低创业门槛，更好地营造创业环境，浙江经验就是百姓经济蓬勃发展的经验，要坚定不移地鼓励就业创业，这一方向我们不能动摇。但是由于农村部分群众的主要创业领域就是“十小”行业，行业范围几乎涉及农村所有经营服务领域。因此，我们必须妥善处理整治规范与创业就业的关系，既要促其活力，又要促其规范，制定出兼顾必要与可能的“十小”行业管理标准，既切合现实的发展阶段，又切实保障食品与质量安全，既能推进整治工作的有序开展，又能推动创业富民的目标实现。
    二是整治与便民的关系。目前“十小”行业的现状有其存在的客观基础。“十小”行业的一些质量安全问题实际上也是现实的生产力水平、消费水平、认识水平的具体表现，不是一朝一夕一个愿望就能发生彻底改变。因此，对待这种不符合规定但老百姓需要，老百姓需要但又不能放心的“非法合理存在”问题，既不能熟视无睹、放任自流，也不能“见小就关、一整就死”。必须从有利于民生这个基本点出发，时时事事以“利民”为前提，在整治工作中妥善处理整治与便民的关系，既方便群众，又为群众提供基本的消费安全保障，同时，在这一过程中，还要逐步地引导群众，教育群众，纠正和提高群众的生产、消费观念。
    三是整治与发展传统产业的关系。整治规范的最终目的就是要从根本上转变“十小”行业落后的生产经营方式，当前农村“十小”经营单位往往与传统产业紧密联系在一起，大量传统产业就是根植于小作坊、小业主当中的。因此，在整治中，既要尊重科学，明确划定确保质量安全的底线，也要尊重传统，保护和发展传统工艺、传统产品以及小而精、小而优的传统产业。
    第二，要准确把握三个环节。
    一是科学把握“十小”范围。省里的方案把食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等作为“十小”整治的范围，这个“十小”是省里指导全局的一个原则性界定，各地应该因地制宜、因时制宜，找出当地老百姓关注度最高、与日常生活关联度最大、要求解决问题的呼声最强烈的行业来整治。“十小”不是一个固定的范围，而是抓工作的一个载体，要善于运用这种载体去突出重点、对症下药、突破难点，解决本地突出的质量安全问题，使我们的“十小”整治工作有的放矢，使我们的整治工作有广泛的群众基础，并得到全社会的支持配合。
     二是科学确定目标任务。整治的目标任务必须针对客观存在的、必须解决的问题而提出。我们开展“十小”整治，是基于现阶段必须解决的“十小”行业的突出质量安全问题。因此，目标任务的确定不能好高骛远，标准太高，容易脱离实际；标准太低，欲速则不达。正是基于这种考虑，省里的《实施意见》在明确了10大整治任务和要解决的主要问题的基础上，提出了以促进“十小”行业生产经营方式和组织管理方式转变，保障农村市场产品质量和食品安全为核心内容的总体目标。各地、各有关部门也要从找准主要问题入手，设定本地区、本部门的整治目标和任务，让老百姓实实在在地看得见实际成果，体验得到明显变化，以实效赢得老百姓的支持。
    三是科学制定整治方案。各地、各部门要抓紧制定一个目标明确、重点突出、措施得当、方法可行的整治方案，进一步细化行动计划，明确采取的举措和工作步骤，明确重点环节和重点部位。同时，省级牵头单位和相关部门要抓紧分门别类地制定“十小”行业的整治标准，让整治工作有规可循，用明确的、可操作的标准来指导规范面广量大的业主行为。要善于典型引路，每个“小”都树立若干个可以广泛复制、效仿的典型典范，以点带面，形成气势。
    第三，要坚持两条工作原则。
    一是坚持稳中求进。“十小”行业整治涉及千家万户，涉及面广、政策性强，整治过程中也难免会触动既有的利益格局。因此，必须坚持疏堵并举、标本兼治、打扶结合、健康发展的工作思路，分步实施，稳步推进。具体来说，2008年主要是摸清情况，建立档案，完善制度，制定标准，开展试点，树立全省及各级“十小行业百点示范”，为全面推进整治行动奠定基础。2009年主要是发挥示范作用，全面铺开“十小”整治行动，实施“三个一批”，即：从生产经营条件上帮扶改造一批、从生产经营模式上整合提升一批、从促进发展上扶优扶强一批，真正起到整治一个区域、解决一批问题、规范一个行业、提升一个产业的效果，促使 “十小”行业质量安全水平明显提高。2010年基本建成农村市场监管网络，基本健全“十小”行业质量安全长效监管机制，“十小”生产经营行为基本符合规范要求，农村消费安全得到较好保障。这里我还必须强调，整治过程中务必做到两个确保：确保不发生影响恶劣的质量安全事件；确保不发生影响重大的群体性事件。
    二是坚持有机结合。“十小”整治为时3年，工作的重点应放在建立长效机制上，放在提高科学监管水平上，放在促进又好又快发展上。整治中要注重同政府的重点工作相结合，与创建文明城市相结合，与“千村示范万村整治”相结合，还可以与社会主义新农村建设相结合，与“平安浙江”建设相结合。当然各地还有更多具体的载体要求，我想“十小”整治都可以同它们有机地结合起来，并纳入到这个载体里面去考核，这样就会对整个工作的推进起到事半功倍的效果。
    三、加强领导，统筹协调
    “十小”整治是一项复杂的系统工程，工作量大，持续时间长，需要解决的问题多，任务非常繁重。各地、各有关部门必须加强领导，落实责任，统筹协调，形成合力，确保整治工作扎实推进，取得实效。
    第一，要领导有力。
    全省“十小”行业质量安全整治和规范工作，省政府将成立领导小组统一组织领导“十小”行业质量安全整治和规范工作，办公室设在省质量技监局，具体整治工作分别由质量技监、工商、卫生、食品药品监管、农业、经贸、公安、文化、交通、建设和省委宣传部等十个单位分别牵头负责。各牵头部门要切实负起责任，主要领导要重视，并派出得力干部参加办公室的工作。为确保领导小组高效、有序运转，要建立和落实六项制度，即：会议制度（包括联席会议和联络员会议）、信息报送制度、新闻发布制度、督察检查制度、投诉举报制度和联合执法制度。各地、各部门要做到守土有责，切实把“十小”行业质量安全整治和规范工作纳入目标考核体系，列入重要议事日程，根据省政府的统一部署和要求，结合实际研究制定具体实施方案，每年组织验收。整治期间，领导小组办公室和各地、各部门要组织督查组，深入一线，现场指导，督查督办，及时发现和纠正问题，推动工作落实。
    第二，要责任明确。
    去年产品质量和食品安全专项整治取得显著成效的一条重要经验就是责任落实。今年“十小”行业质量安全整治和规范工作坚持“以块为主、条块结合”的原则，由地方政府挂帅，具体责任落实到乡镇政府（街道办事处）。要建立健全相应的工作机制，进一步落实政府行政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，坚持属地管理和“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系，对整治不力、成效不明显的地区和部门要通报批评，对“十小”行业质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的地方，要追究当地政府的责任。要建立起责任单位、责任部门、责任人的三级目标责任网络，将“十小”行业质量安全整治的任务、责任和目标逐级、逐项分解，层层落实到乡镇（街道）、村和生产经营单位，确保整治工作各项责任目标落到实处。
    第三，要协作紧密。
    “十小”行业质量安全整治是一个综合的系统工程，涉及多层面、多环节、多部门，必须在各级政府的统一领导下，各有关部门紧密配合，通力协作，综合治理，形成整治合力，集中力量打歼灭战。整治中，各地要密切配合，建立起纵向到底、横向到边的监管网络，不留监管盲区和死角；各部门要增强全局观念，强化协同意识，做到遇事多联系、多商量，牵头单位唱好主角，配合单位积极配合，互相支持，实现“无缝”联结。总之，每项工作都要有人做、有人管、有人负责，大家既各司其职，各负其责，又主动配合，相互支持，共同研究解决整治中遇到的困难和问题，确保整治和规范工作顺利进行。
    第四，要舆论引导。
    依靠宣传、加强舆论引导是组织领导工作中重要的一环，要善于通过新闻媒体来放大声音，通过新闻媒体来扩大效应，通过新闻媒体来强化影响。“十小”整治中，要充分发挥新闻媒体的作用，充分运用各种宣传手段，形成全方位、大力度宣传的局面，让“十小”行业整治和规范工作深入人心。坚持正面宣传为主，大力宣传产品质量法律法规和食品安全知识，宣传“十小”整治的全面意图，适时曝光违法违规企业，强化生产经营单位的诚信意识、服务意识和守法经营意识，提高人民群众的质量意识、安全意识和自我保护意识，营造人人关心、重视农村消费安全的良好社会氛围。