坚持以质取胜 完善监管体系
全力推进我市创业创新新进程
——在2008年全市质量技术监督工作会议上的报告
潘亚平
（二○○八年一月二十九日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市质量技术监督工作会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大，中央、省经济工作会议和全国质检工作会议、全省质量技术监督工作会议以及市委、市政府会议精神，全面回顾总结去年全市质量技术监督工作，分析当前形势，研究部署2008年工作。通过这一次会议，进一步统一思想、提高认识，进一步理清思路、明确目标，进一步创新工作模式、完善监管体系，全力推进我市新一轮创业创新，切实提高质监部门服务发展的贡献率和有效性。
下面，我讲三方面问题。
一、2007年全市质监工作简要回顾
2007年，全市系统在省局和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全省质监工作重点和市委、市政府中心工作，按照年初提出的“抓主题、攻难题、提实力、促和谐”的总体要求，上下齐心，攻坚克难，合力推进各项工作，较好地完成了各项任务。主要体现在五个方面：
（一）专项整治工作实现新突破。
全市系统集中精力，全力以赴，打了一场漂亮的产品质量和食品安全专项整治特殊战役，不仅出色地完成了本系统两大专项、6个100%整治目标，而且较好地协调25个相关职能部门全面完成了“八项任务、20个工作目标、12个100%”目标任务。经历了专项整治行动的严峻考验，我们质监部门的影响力和社会地位也得到了进一步的增强。一是组织部署严密。市政府召开了产品质量和食品安全专项整治工作会议、全市质量工作会议，成立了产品质量和食品安全工作领导小组，把领导小组办公室设在我局，并下发了《全市产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《关于进一步加强产品质量和食品安全工作的实施意见》以及9个专项整治子方案。各县（市、区）、重点乡镇、重点企业，也都步调一致，成立领导机构，分解整治任务，层层抓好落实。市局专门抽调16名干部，组成四个工作组，进驻基层一线，指导督促工作开展。各县（市）局、区分局派工作组人员进驻到重点整治乡镇、村居开展工作。二是整治推进有序。专项整治行动分阶段推进，先后举行了声势浩大的专项整治誓师大会、开展了“三大战役”、掀起了“五大冲击波”，积极稳妥地把整治工作推向深入。专项行动以来，全市质监系统共出动执法人员20000多人次，开展联合执法行动35次，检查生产经营企业5200家，立案查处569起，涉案货值440多万元，已移送相关部门171起。同时，切实履行好领导小组办公室的牵头协调职能，理顺工作关系，建立健全工作规则，形成了多部门联合作战、合力攻坚的良好整治行动推进格局。三是工作措施得力。通过严查违法案件、严把准入关卡，严抓证后监管，严整重点产品、严筑长效机制，把整治工作落实到各个环节，落实到监管一线。通过整治，全市食品生产加工企业取证率、小作坊签订质量承诺书、10类产品生产企业建立质量档案均达100%，国家总局挂牌督办产品和省局确定的重点产品整治任务出色完成。国家总局督办的4种区域产品，整治提升效果明显。水泵抽查合格率91.8%，比水泵区域性产品质量问题整治验收时的85.4%提高了6.4个百分点。许可证电线电缆、特种劳动防护用品、机动车制动软管抽查覆盖率和抽查合格率均达100%。省局确定的重点产品，也都达到了整治目标要求。四是宣传发动到位。建立健全专项整治宣传机制，结合整治行动阶段性目标任务，制定了全市系统专项整治宣传工作方案。加强了与新闻媒体的沟通和合作，适时召开专项整治行动新闻发布会，在主流媒体设立专项整治专栏。还通过送发宣传资料、食品安全巡回图片展、《特别规定》知识问答、质量知识竞赛等有效形式扩大宣传面。通过广泛的宣传发动，专项整治工作深入人心，形成了良好的宣传舆论氛围。
（二）质量提升工作取得新绩效。
全市系统坚持以质取胜战略，以实施名牌培育质量提升工程为抓手，深化质量兴市工作，提升区域产品质量总体水平，有效推动了我市产业结构的优化和经济发展方式的转变。名牌培育质量提升工作成效明显，得到了各级领导的肯定。金德水副省长做出批示：台州市重视产品质量，实施名牌培育工程，做了大量工作，成效明显，他们的做法可供各地参阅。省局瞿素芬局长、市委张鸿铭书记都做出批示给予肯定。一是依靠政府抓推动。积极争取市政府对质量、名牌工作重视。市政府先后召开了推进质量兴市暨名牌产品表彰大会、质量兴市暨名牌培育大会和全市质量工作会议等重要会议，对质量提升、名牌培育进行了全面的部署和推动。各县（市、区）、乡镇（街道）也都纷纷召开质量、名牌工作会议推进工作。市政府下发了《台州市创建质量先进乡镇（街道）活动方案》，在全市组织开展质量先进乡镇（街道）创建活动。加大对质量工作的激励，积极推动市政府设立市长质量奖，各地政府分别出台了12个品牌和标准奖励措施。质量名牌工作还引起了市人大、政协的重视。市人大把以质取胜战略实施情况列为重点督查内容，专门听取市政府的汇报。市人大代表、政协委员还专门到各地调研、视察质量、名牌等工作。二是突出重点抓提升。围绕我市重点产业、主导产业，确定全市21个行业作为名牌培育质量提升工作重点。组织召开质量管理示范企业、技术标准示范企业、能源计量示范企业现场会，提高龙头企业的辐射示范效应，推动整个行业质量提升。各县（市、区）也都结合区域特色，确定重点实施行业，分别制订名牌培育质量提升实施方案。积极发挥行业协会的作用，通过行业协会出台行业的名牌培育质量提升实施方案，加大推进力度。企业质量管水平明显上升，宝石缝纫机股份有限公司还荣获了2007年度全国质量奖。去年，全市工业产品质量指数96.11，高于全省平均水平，省级监督抽查合格率89.19%，同比上升2.3个百分点。三是健全机制抓培育。进一步建立健全品牌培育工作机制，有效推动“825”名牌培育计划实施。选定500家企业列为今后名牌培育的重点对象，并制定年度培育计划和三年滚动发展计划。按照各级名牌产品和免检产品、地理标志产品的要求，实施分层次培育，逐步提升。去年，我市新增中国名牌产品5个，总数达19个；新增国家免检产品20个，总数达72个；新增浙江名牌产品30个，总数达148个。
（三）质监基础工作跃上新台阶。
强化各项基础性工作，夯实根基，增强系统实力，提高质量监督管理工作的有效性。一是进一步加强标准体系建设。以“标准推进年”活动为载体，大力推动标准化战略深入实施。在全市开展了以名牌培育、质量提升行业规模以上企业为主要对象的技术标准提升试点工作，全市共有 11家企业列入试点。积极推进“标准化良好行为企业”创建活动。星星集团成为我市第一家国家AAAA级标准化良好行为企业。苏泊尔公司为主起草的一国家标准和新界公司参与起草的一行业标准荣获“中国标准创新贡献奖”三等奖。农业标准化工作扎实推进。临海西兰花国家级标准化栽培示范区项目顺利通过验收；12个省级农业标准化示范项目全部通过验收，新上报国家级农业标准化示范项目32个。实施“台州市标准化人员素质提升工程”，建立了台州市技术标准专家队伍。二是进一步加强计量工作。加强能源计量，建立了节能降耗工作领导机构，成立了台州市节能降耗增效技术服务队。全市年耗标煤5000吨以上的39家企业全部通过三级以上计量检测体系考核验收。继续深化民生计量工作，加强农村和社区医疗卫生机构计量监督管理工作，进一步落实集贸市场监督管理新机制，加大计量专项执法检查力度，优化市场计量环境。推进企业计量检测体系确认。帮助指导17家企业通过二级计量检测体系考核验收，105家企业通过三级计量检测体系考核验收。333家名牌培育企业、196家质量提升行业规模以上企业全部建立计量检测体系，15家中小企业通过计量检测能力考核。三是进一步加强技术服务平台建设。顺利完成国家电机及机械零部件产品质量监督检验中心一期工程，并正式揭牌启动。全面完成8个省级质检中心整改和提升任务。省级水泵质检中心通过构德国一国际性检验认证权威机构的现场评审，授予签约实验室。深入实施“科技兴检”战略，努力提高质检科技创新能力。国家中心已参与3项国家及省地方标准制订工作，取得科研成果7项，发表科技论文5篇。三门质检所积极研究开发橡胶制品10个产品和原材料检验项目，一些项目还填补了省内空白。还重视了专业技术人才的培养和引进工作。四是进一步加强合格评定和生产许可证等工作。建立了强制性认证产品数据库、检验机构监督检查专家库、质量管理认证企业数据库。开展了五大类强制性认证产品生产企业、质量管理体系认证企业专项整治执法检查。加强了法定产品质量监督检验机构、环境监测、工程建设、气象检测、卫生检测、机动车安检等技术机构的监督检查。组织开展了工业产品生产许可证专项整治，建立了许可审查、质量监督、证后监管联动机制。同时，还加强了监督抽查和质量预警工作。建立了重点关注产品制度，确立了11个重点关注产品。积极推进电子监管网工作，全市有410家企业加入了电子监管网。
（四）质量平安工作有了新进展。
以构建“和谐台州”为目标，强化质监系统在食品质量安全监管、特种设备安全监察以及打假治劣等方面的职能，提高质量安全保障能力。一是抓食品质量安全监管。市场准入工作全面推进。全市共受理食品企业市场准入153家，通过现场考核159家，新增取证151家。组织开展了饮用水、豆制品、水产品等重点食品产品的专项整治。进一步落实了取证企业回访检查制度，督促抓好整改。积极推进小作坊“五种模式”整合工作和质量安全承诺制度。进一步加大食品专项监督抽查力度，共抽检食品912批次，合格率达85.7%。食品生产加工环节信用体系建设有序推进，54家企业通过A级信用企业评价，B级89家、C级44家。二是抓强特种设备安全监察。全面开展特种设备安全大检查、普查整治、定期检验等各项工作，较好地保证了设备的安全稳定运行。建立了监察工作目标责任制。在全市组织开展了起重机械、快开门压力容器、全市气瓶充装单位、承压类安全阀等专项整治。重视安全监察宣教工作，全面开展企业特种设备安全教育年暨万人培训工程，培训安全管理人员1932人。开展了监察检验信息化工作试点，并通过省局验收。三是抓稽查执法工作。进一步完善打假责任制、工作协调、应急处置等工作机制，逐步建立健全了打假情报网络、对基层办案质量监督等制度，确保依法打假、依法执法。去年一年来，全市质监系统共出动执法人员38200多人次，共检查生产、经营企业8300多家次，立案查处案件1121起，案值1600余万元。
（五）质监队伍建设呈现新面貌。
全市系统以“作风建设年”为契机，有效加强了自身建设，推动了质监事业的和谐、稳定发展。一是深入开展“作风建设年”活动。“作风建设年”活动分阶段有序推进。积极组织开展创“人民满意机关”“文明单位”、“文明行业”，“走近矛盾，破解难题”、创建“群众满意基层站所（办事窗口）”、“五大十佳报告会”等活动。建立了“质监恳谈日”、“局长接待日”等制度。二是全面实施“四个力”工程。质监文化建设继续有效推进。在全市系统重点推进“凝聚力、和谐力、创新力、影响力”“四个力工程”实施。实施“凝聚力”工程，重点抓队伍思想教育和质监精神培育，在队伍中形成奋发向上，争先创优的良好精神风貌。实施“创新力”工程，继续推进“质监创新年”实施，创新工作又出新成果。实施“影响力”工程，质监宣传力度进一步加大。实施“和谐力”工程，在全市系统广泛开展“质监进农村、进社区、进企业”等系列送服务活动。通过四个力工程的实施，有效地推动了质监事业和经济社会的和谐发展。三是切实加强机关效能建设。深化政务公开工作，在台州日报、台州电视台等新闻媒体上，向社会公开我局“三个一”（一个承诺、一个工作流程、一个百事通电话）。进一步完善了公车管理办法，全市质监系统公车上均张贴了“公车标识”。制定了重要职位轮岗办法，对重要岗位工作的工作人员实施轮岗。按规定完成了质监稽查机构参照公务员法管理实施工作。积极开展节约型机关建设，并完善了有关管理制度。加强日常监督，定期或不定期开展机关效能明查暗访活动。同时，还狠抓了系统党风廉政建设，有效加强了质监惩防体系，保证了队伍的廉洁性。
刚刚过去的2007年，是我们台州质监系统合力攻坚、奋力进取的一年，也是战果丰硕、频创佳绩的一年。在此，我代表市局党委向过去一年来，为质监事业发展付出辛勤劳动的全体质监人表示衷心的感谢和崇高的敬意！向在座的各位领导和所有关心、支持质监工作的各界人士表示最诚挚的感谢！
二、进一步认清形势，正确把握质监工作面临的机遇和挑战
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。 2008年也是台州开展新一轮创业创新、实施“三个台州”战略的第一年。做好2008年的工作，意义非常重大。
新的一年，在新的经济社会发展形势下，我们质监部门面临着许多新问题、新矛盾，肩上担负的任务更重，责任更大。我们必须进一步解放思想，提高认识，正确把握质监工作的阶段性特征和基本规律，切实增强做好质监工作的责任感和使命感，按照市委、市政府提出的“高举旗帜、科学发展、创业创新、开创局面”的总体要求，进一步把科学发展观落实到质监具体工作实践中，落实到推动我市新一轮创业创新大潮中，不断提高质监工作服务社会经济又好又快发展的有效性和贡献率。
——落实科学发展观，推动新一轮创业创新，就要求我们把坚持以质取胜，推动经济发展方式转变，作为质监发展的主攻方向。要按照省委、市委全面推进新一轮的创业创新的战略部署，大力实施以质取胜战略、标准化战略、名牌战略，服务创业创新，推进创业创新，促使产业层次提升、质量水平提升、品牌竞争力提升，有效推动经济发展方式的转变。我们台州把新一轮创业创新的特征表述为“提高质量、打造品牌、接轨国际、资本运作”。在以质量和品牌为主要特征的新一轮创业创新中，我们质监部门应该大有作为。要加强对我市“5+1”主导产业、支柱产业、优势农业、现代服务业的深入分析研究，找出产业与台州发展战略定位的差距和不足，找准质监工作的切入点。要充分发挥技术优势，为企业开展创业创新，提供技术标准、计量、质量管理、检验检测等方面的技术服务。要积极参与政府宏观产业政策的制定，集中体现以质取胜战略措施，研究出台相关扶持、激励政策，引导和支持企业开展创业创新活动。要通过行政执法手段，加大对假冒伪劣行为的打击，维护正常的市场经济运行秩序，为创业创新的开展营造良好的环境。
——落实科学发展观，推动新一轮创业创新，就要求我们把创新监管模式，保障产品质量安全，作为质监发展的核心内容。科学发展观的核心内容是以人为本。民生是和谐之本。质监工作涉及千行百业，产品质量特别是食品质量安全，更是事关百姓生活。因此，我们要坚持以人为本，更加关注民生、服务民生、改善民生、保障民生，从构建和谐社会的高度来加强产品质量工作，要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为质量工作的出发点和立足点。当前，我们要在进一步巩固产品质量和食品安全专项整治工作成果的基础上，切实加强长效机制建设，构建完善的质量监管体系，确保产品质量的稳定和持续提高，为百姓生活提供坚强的质量安全保障。
——落实科学发展观，推动新一轮创业创新，就要求我们把实现科技创新，加快质检实力提升，作为质监发展的现实依托。十七大报告，把“提高自主创新能力，建设创新型国家”提到了国家发展战略的高度。我们台州也提出了要打造长三角地区创新活力最足的城市之一。在当前这样一个重视创新，强调创新的大好环境下，我们要更加重视科技创新，增强技术实力，为履行职能提供技术支撑、为经济建设提供技术服务、为社会安全提供技术保障。要加快实施“科技兴检”战略，推动科技创新，着力提高技术机构的高效运行能力、科技创新能力、技术检测能力和技术服务能力。
——落实科学发展观，推动新一轮创业创新，就要求我们把加强质监文化培育，推进质监队伍建设，作为质监发展的根本保障。终始把加强队伍建设作为事业发展的根本。只有队伍强了，我们的事业才有发展、有希望。加强队伍建设的核心，就是要培育符合质监发展形势要求的“质监文化”。以优秀的质监文化来引导人、吸引人、熏陶人、教育人，来激发质监创业创新的活力和凝聚力。我们要以十七大报告中强调的四个“一定要”为准则，以培育“质监文化”为主载体，切实加强质监队伍建设。
三、明确目标，狠抓落实，着力构建完善的产品质量监管体系
2008年全市质监工作的总体目标是：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以质取胜，进一步推进质量兴市、名牌培育质量提升、技术标准提升、节能减排降耗、安全保障等主体工程实施，进一步巩固产品质量和食品安全专项整治成果，创新监管模式，构建长效质量监管体系，进一步推进质监文化培育，形成坚强的创业创新合力，有效推动我市质量总体水平的提高，促进经济发展方式转变，为全面建设惠及全市人民的小康社会做出新的更大贡献。
2008年全市质监工作的总体要求是：重创新，强监管，提效能，树形象。
——重创新。就是坚持创新为先，围绕全省“两创”总战略，在全市系统大力推进“创新推进年”活动。在创新理念上，善于从“内、外、纵、横”的立体维度来认识、谋划、推动质量工作。在创新思路上，着眼质量抓提升，立足市情求突破，推行“一线工作法”、“试点开路法”、“典型推动法”，不断探索长效的质量提升和监管体系建设，全力推动我市新一轮创业创新。在创新举措上，攻坚克难，创亮创优，重点实施“213”行动计划（即“两提一减三保”行动计划），全面提高质监部门服务发展的有效性。
——强监管。就是要更加关注民生、服务民生、改善民生、保障民生，把构建长效的质量监管体系列为今年工作的重中之重，确保产品质量的稳定和持续提高，真正让老百姓吃得放心、用得称心、生活得舒心。以建立完善产品质量溯源、一体化行政执法、产品质量预警、信息化电子监管、质监基层监管等“五大监管新机制”为主攻，推进长效监管体系建设，减少监管的盲区、误区和突发区，实现“网格化管理”。
——提效能。就是进一步转变行政理念，坚持严格把关与优化服务并重，创新服务方式方法，提高工作效能，有效推动全民创业。以服务发展、服务民生为重点，大力开展“创业服务年”活动，努力实现从被动性监管向主动服务转变，从重执法处罚向重规范、扶持转变，从事后维权为主向事前引导服务并重转变，不断提高质监服务发展、促进发展的有效性。
——树形象。坚持把加强队伍建设，作为事业发展的根本。以培育一支科学决策、依法行政、创业创新、作风民主、廉洁自律的坚强队伍为目标，以实施“质监文化提升年”活动为主载体，进一步健全质监文化培育体系，切实加强思想政治理论建设、各级领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、作风建设和廉政建设，强素质，树形象，努力提高系统的地位和影响力。
按照上述的工作目标和要求，2008年我们要着力抓好以下几方面工作：
（一）坚持以质取胜，着力提高质监服务发展的水平。
紧紧围绕工业立市、打造先进制造业基地、沿海产业带建设、品牌大市建设、生态文明建设等中心工作，把握质量工作规律，创新监管理念，发挥标准、计量、许可、认证等综合作用，以“两提一减”行动计划为抓手，着力推动台州产业结构的优化调整，走质量型、品牌型、创新型发展之路，促进经济发展大转型，进入科学发展轨道。一是加强研究，努力推动产业结构优化。更加注重对我市产业的研究，分析台州产业优势、劣势和发展趋势，细化产业分类，梳理产业对应关系，有针对性地运用工作职能，实施分类分层次管理，确定“扶优、促中、提弱、打劣”工作对象，研究和落实具体的推进方式，有效推动产业结构优化，实现从生产价值链的低端（也就是只负责加工制造、装配等环节），向控制生产价值链的高端（也就是形成产品开发、品牌、自主核心技术、技术标准等）转变，使经济发展真正走上科学发展的轨道。在工业方面，按照先进制造业基地建设的要求，重点加强对汽摩及配件、缝制设备、家用电器、塑料模具、医药化工和船舶等“5+1”主导产业，以及水泵阀门、食品饮料、服装鞋帽、工艺品家具等传统支柱产业发展趋势的研究，找准我市产业在质量管理、技术标准、技术创新等方面和先进制造业的差距，实施有效提升策略，实现产业层次的提升。在农业上，以加强农业标准化研究为抓手，扎实推进现代高效生态农业，走科技兴农、品牌兴农之路。在服务业上，围绕“7+5”现代服务业框架体系，加强现代物流、技术服务、信息服务、金融保险、会展业等生产性服务业标准化的研究和实施，加强质量管理，逐步实现服务质量的规范化和标准化。二是突出品牌，继续推动名牌培育质量提升工程深入实施。今年，是我市实施“名牌培育质量提升”工程的第三个年头。要在巩固前二年工作成效的基础上，进一步推动质量振兴活动深入开展。继续全面推进“质量兴县（市）”和“质量先进乡镇”创建活动开展。在企业中广泛开展“质量兴企”、“名牌兴业”活动，提高企业抓质量和名牌工作的积极性和主动性。牵头组织好“市长质量奖”评审的工作，充分发挥“市长质量奖”的激励促进作用。根据我市块状产业特点，组织开展块状产业质量提升试点。深入实施“825”名牌培育计划，大力发展电子信息、生物医药、仪器仪表等高新技术产业品牌产品；加快以高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，重点抓好五大主导产业的品牌培育工作。充分发挥我市“名、特、新、优”农产品的资源优势和比较优势，巩固提高传统优势产业，加快农业新产品开发，重点在水产、水果、蔬菜等方面的品牌建设上取得新突破。积极推进区域（产业）品牌建设，在品牌建设的指导思想上逐步实现由单一的企业产品名牌创建向区域（产业）品牌建设转变，注重实现企业创牌与产业创牌工作的联动发展，提高区域（产业）竞争力。三是重视标准，进一步推动技术标准提升工程实施。大力实施标准化战略，以标准提升，推动技术创新，提高产业水平，促进产业结构优化升级。重点推进规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业积极采用国际国外先进标准，通过消化吸收再创新，促进企业更好地参与国际竞争和分工。引导企业以实现产品采用国际国外先进标准为重要目标进行技术改造。鼓励行业协会或龙头企业联盟组织，研究制定与国际国外先进标准接轨的行业协会标准或企业联盟标准，通过协会、联盟的自律机制推广实施，带动产业升级发展。引导并支持有竞争力的企业承担国际和全国专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组的秘书处工作，推动企业参与国家标准、行业标准制修订活动并争取标准制修订的主导权。重点完成热交换器国家专业标准化技术委员会筹建工作。抓好农业标准化建设。继续加强农业地方标准的制修订工作，着力推进农业标准化示范项目建设。四是关注节能，大力推动 “一减行动计划” 实施。以“能源计量”为切入口，重点围绕节能减排降耗的有效性，扎实推进能源计量工作，按计划实施对重点耗能企业的帮扶和监管，指导建立计量检测体系。要主动协同相关部门推进环保标准体系建设，加强环境检测用计量器具的监管工作。要按照“减量化、再使用、再循环”的基本要求，协调组织实施浙江省资源节约与循环经济发展标准体系。要发挥认证认可制度在节能降耗方面的作用，全面推行环境管理、节能、节水、可再生能源认证制度，促进资源合理利用。要积极推进工业锅炉、电梯、大型游乐设施等耗能特种设备的技术改造，节能减排。要加大监管力度，淘汰落后生产能力，严厉打击“地条钢”、“土法炼油”等地下窝点。要继续组织“节能减排降耗”服务队，开展重点耗能企业驻厂服务，加强现场服务指导和节能降耗技术培训。五是强化预警，有效推动外贸发展方式转变。进一步完善我市应对国外技术性贸易壁垒预警工作机制，以WTO-TBT/SPS通报咨询中心为依托，加强对我市主要出口贸易国的技术性贸易措施研究，及时发布红色预警和黄色预警，提高预警信息发布的针对性和时效性，帮助企业规避风险、提高应对技术性贸易壁垒的能力，促进我市外向型经济持续稳定发展。
（二）强化安全保障，着力增强质监保障民生的能力。
坚持以人为本，实施“三保行动计划”，着力抓好食品、消费品和特种设备“三大安全”，“十小”整治，以及民生计量等与群众生活密切相关的工作，有力推动和谐社会建设。一是进一步抓好食品质量安全监管。积极构建食品生产加工环节市场准入、标准提升、检验检测、执法检查、应急预警等多位一体的食品安全保障工作机制，进一步巩固专项整治工作成果。继续开展食品安全专项整治，重点打击使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂等违法行为。在去年整治的基础上，着重抓好三个层面的监管工作：第一层面，取证企业，要确保取证食品生产加工企业的食品的质量稳定。严格实施食品安全市场准入制度，进一步严格发证程序、严格证后监管、严格责任追究。全面推进食品生产企业质量信用体系建设，全部取证企业建立完善的质量信用档案，维持企业生产条件和持续的质量保证能力。第二个层面，小作坊，要严格按承诺经营。列入小作坊监管范围的所有食品加工作坊，严格按规定签订承诺书，控制流通范围，同时，有效推动小作坊走兼并、联合取证之路，逐步减少小作坊存量。第三个层面，无证生产加工点。对“三无”的食品生产加工点要开展全面整治，能整合提升的尽量帮助整合提升，该严厉查处的坚决严厉查处，属于取缔对象的要及时给予取缔。在食品小作坊较为集中的区域开展“食品生产放心乡镇”活动。切实抓好“两豆”、“十小”质量安全等专项整治行动。坚持事先预防与监管并重，进一步建立健全食品安全信用体系、食品安全风险预警机制、不安全食品召回制度和食品安全应急处理机制，提高应对突发食品安全事故的预警水平和处置能力。二是进一步抓好重点消费品质量安全。在去年整治的基础上，对未列入整治的重点消费品开展分类整治，以提高消费品的安全性能。在全市范围内开展玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治。继续深入开展农用生产资料、建筑材料等专项整治。加大对强制性认证产品的监管力度，确保认证有效性和一致性。发挥强制性产品认证在保护环境和生命安全的功能，优化产业结构，推动产业升级和生产组织方式转变，引导集约经营。三是继续抓好特种设备安全。进一步加强信息化管理网络建设，完善特种设备监察检验系统软件平台，以信息化推动全程监察。进一步完善政府统一领导、部门依法监管、企业第一责任、检验技术把关的责任体系。切实加强重点设备、重点单位和重点区域的安全监管，把重点单位全部纳入责任制，提高事故隐患整治工作的有效性。严把许可关，加强证后监督和无证等违法行为的查处力度，有效预防特种设备重特大事故的发生。继续加强对特种设备安全管理人员的业务培训和持证上岗检查。进一步建立健全特种设备安全形势分析制度和预警制度，对重大危险源与重点监控企业、重点设备实施动态监控和预警，完善事故应急救援机制，提高应对各类突发事故的处置能力。四是进一步加强民生计量工作。重点要在深化医疗计量方面取得新进展。积极争取地方政府政策支持，把医疗卫生领域在用计量器具专项计量监督检查列入地方政府关注和改善民生、为民办实事的重要内容，把所需经费列入财政预算。继续加大对公共服务部门、道路交通安全执法部门的计量监管力度，维护涉及公众利益和行政执法领域计量检测的公正性和准确性。加大计量执法力度，继续加强对集贸市场、加油站、餐饮业、粮食市场等的计量监督。
（三）创新监管模式，着力推进监管长效机制建设。
坚持从源头抓监管，从基层抓落实，不断改革创新质监工作模式，在长效机制方面取得新突破，提高监管有效性。要着重建立完善“五大监管新机制”：一是建立完善产品质量溯源新机制。继续发挥好市产品质量和食品安全领导小组办公室的作用，按照“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，努力建立健全覆盖生产源头到最终消费全过程，包括质量投诉、质量监管、追溯、召回和责任追究在内，多部门联合，全社会参与的产品质量监管新机制。特别是要通过完善索证索票、进货登记、巡查记录、检验记录、产品流向记录等制度，建立较为全面的原辅材料和产品销售溯源体系。二是建立完善一体化行政执法新机制。进一步推进综合执法机制，坚持市（县）联动，每季度组织开展1-2次全市性执法联合行动，充分发挥执法的集合效应，重点突破一批大要案，铲除一批制假窝点。切实加大企业巡查和执法检查力度，运用现场快速检测和抽样检测手段，增强现场快速辨假能力，及时发现和查处质量问题。进一步建立健全以“12365”投拆举报中心为核心的打假举报情报网络，培养和建设打假举报信息采集队伍，增加案源信息量，做到早发现、早处置。三是建立完善产品质量预警新机制。建立完善国家、省、市、县四级监督抽检体系，提高抽检的科学性和有效性。要争取落实县级财政专项经费，确保县级监督抽查有效开展。要围绕构建和谐社会、新农村建设、发展循环经济、建设节约型和创新型社会, 重点安排与人民群众安全健康密切相关的电器、建材、农资、农机、节能、环保、能源、原材料和自主知识产权等产品的监督抽查，加大区域性质量问题倾向或曾经发生过质量警情的重点区域重点产品监督抽查力度。要建立重点关注产品监控点制度。要进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急机制建设，提高应对质量安全突发事件的能力。四是建立完善电子监管新机制。全力推进“金质工程”建设，重点抓好企业的电子监管网入网、企业质量信用电子档案建设等工作。通过一年时间，全市主导产业、重点企业全部建立质量档案，我市涉及的9大类69种产品100%入网。五是建立完善基层监管新机制。推动全市重点乡镇建立产品质量监督站（所）工作全面启动。通过一年的努力，实现全市95%以上的重点乡镇质监站（所）正常运行。
（四）深化科技兴检，着力推进检测检验体系建设。
加快实施“科技兴检”战略，推动创新型技术机构建设，增强综合实力，为全面履行质监职责、服务经济社会发展提供坚实的技术保障。一是提高科技创新能力。进一步建立完善科技创新激励机制，搭建一个人人参与的技术创新平台，形成以国家级中心为龙头，带动省级中心和市、县级质检机构开展多层次的科技研发推进体系，提高科技创新能力。要抓紧组织力量对国家中心、省级中心的重点科研方向及人力资源进行调研，加快推进检验检测重点研究学科建设，不断提升技术机构的核心竞争力。国家中心要注重与创建中国民营经济创新示范区紧密结合，积极参与区域科技创新平台的建设，抓好正在筹建中的“台州汽车及零配件产业区域科技创新服务中心”、“台州国家汽车及零部件出口基地公共服务平台”建设，力争成为创新平台的科研基地、服务基地和检测基地。鼓励技术机构参与系统重大科研项目研究。加强系统科研力量与高等院校、科研院所等社会科研力量合作，探索系统重大科研项目引入社会力量研究机制，增强检验检测科技支撑，努力取得一批科研成果。二是提高机构运行能力。扎实推进技术机构改革，进一步消除制约科技进步和创新的各种障碍，继续深化技术机构人事、分配等内部管理制度改革，逐步建立公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的技术机构管理体制，不断增强技术机构综合技术实力和社会公信力。三是提高技术检测能力。要继续争取地方政府对技术机构的投入，添置必要的检测设备，切实解决因设备原因造成的“检不了、检不出”问题。要大力推进重点检验检测项目建设、重点实验室建设以及与国外知名检测机构的互认工作。要加强与重视对检测人员的专业技术教育培训。四是提高技术服务能力。以“技术机构百家企业帮扶行动”为载体，扎实推进“创业服务年”活动。要进一步转变技术机构的服务理念，拓宽服务渠道，创新服务手段，真正成为受企业欢迎、推动企业发展的“技术指导专家”。要彻底解决工作中存在“不服务、少服务、乱服务、硬服务”、“乱出报告”等不规范现象，全面推行规范服务、高效服务、人性化服务。
（五）重视能力提升，着力推进系统形象建设。
内强素质，外树形象，努力提高质监队伍的创造力、凝聚力、战斗力和影响力。一是切实加强班子和干部队伍建设。以创建“民主型、学习型、创新型、廉洁型”班子为抓手，加强领导班子建设。以提高依法行政能力和服务水平为重点，加强公务员队伍建设。着重加强公务员专业知识、法律知识和现代科技知识的培训，进一步抓好公务员实践锻炼、选拔任用和使用管理。以完善队伍规范化、长效机制建设为重点，进一步加强执法队伍建设。以培养选拔高新技术人才为重点，切实加强专业技术人才队伍建设。二是切实加强内部规范化管理。进一步加强依法行政工作，全面落实行政执法责任制。进一步加强目标管理，细化量化工作目标，建立健全目标责任制、绩效考核体系和奖优罚劣的激励约束机制。加大问责力度，严格实行过错责任追究，强化对执法活动和各项重点工作的监督力度。进一步完善工作运行机制，严密程序，严肃纪律，确保政令畅通。进一步加强全系统财审管理，维护预算执行的严肃性，提高财务管理规范化、制度化建设水平。三是切实加强党风廉政和行风建设。要把党风廉政建设和政风、行风建设作为质量技术监督部门的生命线,始终摆在重要位置,长抓不懈。以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效。要牢固树立执政为民的思想，正确行使权力，促进廉洁从政、依法行政。要加强制度建设，针对容易发生问题的环节和岗位，制定约束措施，强化监督检查，防患于未燃。要坚决纠正不正之风，对存在的不良风气进行重点整治。四是切实加强质监文化建设。以实施“质监文化提升年”活动为主载体，进一步健全质监文化培育体系。开展文化提升试点和质监文化培育先进单位创建活动。在全市系统大力推进“四个一”为主要内容的“形象提升工程”。“四个一”就是：倡导一种精神。在系统中倡导一种体现创业创新为核心的质监精神。完善一套制度。进一步完善教育培训、绩效考核、责任追究、民主评议、选人用人等内部科学管理制度，实现队伍管理规范化。健全一个体系。就是进一步健全质监系统惩防体系。形成一种风气。在全市系统形成一种“人人想干事，人人能干事，人人干成事”的积极、向上的创业创新好风气。同时，进一步建立完善质监宣传机制，大力宣传质监工作，促进质监新形象树立。
同志们，在新的一年里，我们质监工作面临着新的更大的机遇和挑战。相信通过我们台州质监人的齐心协力，创业创新，我们一定能开创新局面，赢取新业绩，实现新跨越，为全面推进我市新一轮创业创新，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的更大贡献！